Por el Dr.M.Sommer Ökoteccum-
(Germany) e-mail: okoteccum@aol.com
Proyecto Santa Maria del Plata (2002), el 11 de enero de 1965,
se publico en el Boletin Oficial la ley
16575 por la cual el Senado y la Camara de Diputados del Congreso
autorizaban la donacion al Club Atletico Boca Juniors de una fraccion
de tierra de una superficie de hasta 40 ha donde se deberian construir
distintas construcciones deportivas (Ciudad Deportiva). Dicho
terreno fue ganado al Rio de la Plata con rellenos en forma de
Islas y segun el codigo de Planeamiento Urbano esos terrenos pueden
ser tratados como una sola manzana. Es decir una manzana de 71
hectares. Segun el Codigo Civil de la Construccion de la Ciudad
este espacio debe ser de libre acceso a la poblacion. Sin embargo,
estos terrenos terminaron siendo un gran relleno de mas del doble
de su medida inicial y de uso privado.
A lo largo de la historia, la zona costera del Rio de la Plata
ha sido un centro importante de desarrollo de la sociedad rioplatense.
La utilizacion del esturario para el transporte y el comercio
y la obtencion de alimento abundante en sus aguas costeras muy
productivas fueron factores determinantes para el asentamineto
de la poblacion de Buenos Aires-Argentina.
El Rio de la Plata recibe las aguas de los rios Parana y Uruguay,
con los que forma la Cuenca del Rio de la Plata, la segunda en
importancia en America Latina, que representa el ochenta por ciento
de la disponibilidad del agua dulce superficial de la Republica
Argentina (Mercosur). Hoy el rio esta siendo utilizado como bebedero
y cloaca al mismo tiempo. No existe una politica global cientifica
para el manejo de este importante recurso. Esta situacion pone
en peligro las capas freaticas que cobijan el agua que todos bebemos.
El lixiviado de esos enormes montones de basura penetra en la
tierra, yendo a contaminar, inexorablemente, los causes subterraneos
de agua potable cercanos a la Ciudad de Buenos Aires. Todo esto
sucede sin que exista un programa a gran escala (y ni siquiera
en pequena escala) para el tratamiento de las aguas residuales
antes de vertirlas “in natura”. Parece que pensaramos
que los rios, asi como el mar se auto-depuran a una velocidad
mayor a la de la descarga que reciben. Es al contrario!
El Rio de la Plata ha sufrido modificaciones morfologicas que
han altreado su constitucion fisica en forma casi irrecuperable.
Sus fondos se han venido alterando en forma progresiva, y solo
a fuerza de un costoso dragado se mantienen abiertos los canales
que permiten el transito de los barcos que transportan las producciones.
En los ultimos decenios el litoral del Argentina ha estado sometido
a una urbanizacion cada vez mas intensa. Los proyectos inmobiliarios
bien planificados pueden contribuir a evitar que decaiga la economia
de las regiones costera, pero con demasiada frecuencia el futuro
urbanistico sobre el litoral no ha tenido orden ni concierto.
Este crecimiento demografico y la evolucion de las actividades
economicas han provocado alteraciones en el lecho marino y en
playas y riberas. Esta urbanizacion ha sido culpable de la extincion
de flora y fauna de algunas zonas costeras, con la consecuencia
de una disminucion de la biodiversidad.
Resulta practicamente imposible reconstituir un habitat costero
destruido y que, aun cuando fuera posible restaurarlo, la tarea
es enormemente compleja y costosa. La perdida de habitats repercute
actualmente en el Rio de la Plata negativamente sobre los recursos
hidricos y la erosion del litoral .
En junio de 1992 mas de 178 Estados adoptaron en la Conferencia
de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo la Agenda
21, por consenso. La Agenda 21 comprende cuatro secciones : dimension
social y economica, conservacion y manejo de recursos para desarrollo,
fortalecimiento del papel de los principales grupos, y medios
de implementacion. El capitulo 17. de la Agenda (Proteccion de
los Oceanos, todo tipo de mares, incluyendo areas cerradas y semi-cerradas
y proteccion, uso racional y desarrollo de sus recursos vivos)
incluyendo al MANEJO COSTERO INTEGRADO. En el Capitulo 17 se pide
a los Estados Costeros :
(1) Dotarse de una politica integrada y de un proceso de toma
de decisiones…..que promuevan el uso compatible y balanceado
de los recursos costeros.
(2) Identificar los usos proyectados y existentes de las areas
costeras y sus interacciones.
(3) Concentrarse en temas claves bien definidos.
(4) Aplicar un enfoque preventivo y prudente en la planificacion
e implementacion de proyectos, que incluya evaluaciones previas
y observaciones sistematicas del impacto de los proyectos mas
importantes.
(5) Promover el desarrollo y la aplicacion de metodos (como inventarios
ambientales y de recursos naturales) que reflejan los cambios
resultantes de los usos de las areas marinas y costeras, incluyendo
contaminacion, erosion marina, perdida de recursos y destruccion
de habitat.
(6) Proporcionar a las personas, grupos y organizaciones acceso….a
informacion relevante, a oportunidades de consulta abierta y a
participacion en la planificacion y adopcion de decisiones.
La busqueda del desarrollo a llevado al ser humano a la especializacion
y a la sectorializacion de las areas de pensamiento y de las areas
de trabajo. Esto ha tenido como resultado que las sociedades “modernas”
aborden y se organicen para enfrentar temas y disciplinas en forma
cada vez mas sectorializada o parcializada, desde la formacion
universitaria hasta el ejercicio profesional. Esta forma de pensar
y actuar –que persiste hoy en muchas areas por cuanto permitio
y aun permite dar un salto enorme en el desarrollo economico,
social y ambiental –se ha convertido en un obstaculo para
hacer frente a la compleja trama de efectos que causan las acciones
humanas en el entorno y en su calidad de vida. Las acciones parciales
o sectorializadas –y los instrumentos de decision empleados
para priorizarlas, como los economicos –tienen un limite
impuesto por la naturaleza y sus ecosistemas, que no son todos
cuantificables ni divisibles, y por las interacciones asociadas
a cada accion. En breve, los enfoques puramente sectoriales, y
peor aun subsectoriales, que fueron tan utiles en una determinada
epoca, hoy en dia no permiten alcanzar optimos ni economicos,
ni sociales , ni ambientales, si no se articulan en SISTEMAS INTEGRADOS.
A raiz de los obstaculos que crea la sectorializacion, se ha
generado una explosion de demandas de mayor coordinacion, participacion
e integracion en la toma de decisiones. Estas buenas intenciones
(de enfoques sistemicos, holisticos, integrales y otras expresiones
similares), solo se pueden lograr con la aplicacion de metodos
adecuados de trabajo y no por simple voluntad. La interdisciplinaridad
es una disciplina en si misma. Si se quiere llevar las decisiones
e integracion a la practica, existe la necesidad de capacitarse
y tambien de reorganizarse operacional e institucionalmente. La
sociedad en Argentina por lo tanto debera paulatinamente ir adaptandose
a nuevas formas de organizacion y formas de tomar decisiones coherentes
si desea alcanzar metas de Manejo Integrado Costero holisticas.
No hay que olvidaar que por GESTION INTEGRADA DE ZONAS COSTERAS
se entiende el ciclo completo de recogida de informacion, formulacion
de politicas, gestion, aplicacion y seguimiento.
Una informacion correcta, comprobada y objetiva permite tomar
decisiones bien fundadas y sienta las bases para una gestion Sostenible
en Buenos Aires.
En cada fase del proceso de Gestion Integrada Costera se necesitan
tipos distintos de informacion.
a. En la fase inicial, se necesitan informacion para interesar
a la poblacion, sensibilizarla con respecto a las cuestiones y
problemas y convencerla de la necesidad de elaborar una iniciativa
de Gestion Integrada Costera en la urbanizacion de la costa del
Rio de la Plata (Proyecto Sta. Maria del Plata) y de su participacion.
Hoy por hoy, el valor de un planteamiento mas integrado de la
Gestion Costera no siempre es bien comprendido por los que formulan
las politicas y los que tienen intereses sectoriales en, por ejemplo
creacion de infraestructuras y construccion de obras de proteccion
de la costa. Para colmar esa laguna se necesitan informacion sobre
el funcionamiento de los sistemas tanto naturales como administrativos.
b. En la fase de formulacion de politica y de toma de decisiones
la informacion facilita el analisis, ayuda a los participantes
a plantear las preguntas correctas y permita distinguir los autenticos
conflictos de los falsos. El tipo de informacion necesaria se
refiere no solo al estado y presiones de la zona sino tambien
a la transparencia de las actividades de administraciones y organos
legislativos, de manera que puedan evaluarse las distintas opciones.
En esta fase puede ser especialmente util disponer de indicadores
fiables de las fuerzas y presiones que actuan sobre el medio costero,
asi como de informacion sobre las pautas de conducta y las expectativas
de los agentes socioeconomicos y la poblacion.
c. En la fase de seguimiento de la gestion y de control la informacion
constituye una base solida para aplicar la politica y evaluar
su eficacia. Para ello pueden resultar especialmente adecuados
los indicadores del estado de la zona costera, aunque hoy por
hoy no hay ninguno que disfrute de una aceptacion generalizada.
Es preciso, asimismo informar al publico sobre los objetivos,
normas de aplicacion y consecuencias de las decisiones politicas.
La Gestion Integrada de la Zona Costera requiere una informacion
adecuada, fidedigna y oportuna presentada en una forma apropiada
para la labor prevista. Dada su importancia, el componente informativo
de una iniciativa de gestion integrada de zonas costeras no debe
dejarse al azar. Se necesitan una estrategia explicita de recogida,
tratamiento y difusion de datos e informacion.
Las evaluaciones de datos son instrumentos para recoger datos
primarios y transformarlos en informacion de utilidad. Las componen
una amplia categoria : evaluaciones de impacto ambiental, evaluaciones
ambientales estrategicas, contabilidad ambiental, ejercicios de
valoracion, evaluacion de impacto espacial, determinacion del
riesgo y analisis costes-beneficios. Cada uno de estos instrumentos
tiene por objeto evaluar algunos de las repercuciones de las opciones
de gestion en curso o propuestas
A lo largo de la historia del Argentina, ingenieros, profesores
universitarios e investigadores cientificos nos han ayudado a
comprender cada vez mejor la dinamica de la costa del Estuario
del Plata. Organismos gubernamentales, empresas privadas y ONG
han participado tambien en la recogida de datos y en la produccion
de informacion. Esta labor, sin embargo, se ha realizado con frecuencia
de una manera no participativa y sin estudiar con la debida consideracion
la manera mas eficaz de divulgar los resultdos. La gran riqueza
de conocimientos tradicionales de que son depositarios los habitantes
locales tampoco se comunica como consecuencia, no se explota la
informacion ni los conocimientos.
Una difusion defectuosa de los conocimientos es una de las razones
mas importantes de la destruccion constante de paisajes y recursos
costeros. Muchos de los problemas de la costa del Rio de la Plata
pueden imputarse al hecho de que la informacion o los conocimientos
necesarios nunca han llegado a los destinatarios correctos.
Para asegurar una difusion eficaz de informacion y conocimientos,
una iniciativa de gestion integrada de zonas costeras debe determinar
las politicas asociadas a las cuestiones fundamentales y establecer
las vias adecuadas por el flujo de informacion entre las organizaciones
responsables y la poblacion, los politicos y los responsables
de la toma de decisiones que necesitan estar informados.
La Gestion Integrada es un proceso largo y gradual que lleva
consigo ciclos de desarrollo y ejecucion de politicas. Para que
el proceso produsca realmente efectos, es preciso evaluar su eficacia
con regularidad y adoptar medidas para modificar los metodos cuando
sea oportuno. En la evaluacion del estado de la zona costera deben
estudiarse los sistemas sociales, ecologicos y economicos, su
estado y la direccion y velocidad de los cambios que registra
tal estado.
La Gestion Integrada de Zonas Costeras redunda en el interes
general a largo plazo. No obstante, es un proceso largo y lento
que puede tardar entre tres y cinco anos solo para establecerse,
y entre 10 y 15 anos para realizar un ciclo completo, si se incluye
la aplicacion de politicas y la evaluacion de los resultados.
Esta duracion es superior a la de la mayoria de los ciclos politicos
y de planificacion. Los responsables politicos, por lo tanto no
ven ningun interes personal en la promocion de la Gestion Integrada
de Zonas Costeras porque los resultados solo podran observarse
cuando su puesto este ocupado por sus sucesores. Aun cuando otras
partes interesadas tengan interes en iniciar la Gestion Integrada
de Zonas Costeras, ese interes puede decaer a lo largo de la iniciativa
si sus expectativas poco realistas de obtener resultados rapidos
resultan defraudados. Por esas razones, la Gestion Integrada de
Zonas Costeras no puede considerarse un proceso capaz de automantenerse,
por lo menos no hasta que se haya generalizado lo suficiente como
para que un gran volumen de ejemplos convenza al publico de su
necesidades y eficacia.
La estrategia comunitaria en el MERCOSUR sobre la Gestion Integrada
de las Zonas Costeras deberia estar firmemente anclada en el principio
de subsidiariedad, segun el cual las decisiones politicas importantes
deben tomarse siempre en el nivel mas cercano posible a los ciudadanos.
Por consiguiente, los agentes locales en las regiones costeras
tienen que estar en el centro de esta estrategia, puesto que solo
las personas que viven y trabajan en la zona costeras conocen
los autenticos problemas de su region. Lo que si pueden hacer
las esferas superiores de la administracion del gobierno, por
el contratrio, es brindar ayuda y orientacion a las iniciativas
locales y garantizar la coherencia entre las distintas politicas
nacionales y el Mercosur que tengan que aplicarse en las zonas
costeras.
El objetivo fundamental de la Gestion Integrada de Zonas Costeras
es cambiar las mentalidades y las pautas de comportamineto. Para
conseguir el respaldo de la poblacion, esta tiene que abandonar
el modo de pensar habitual y adquirir habitos nuevos. No obstante,
hasta que los problemas no adquieren una magnitud tal que los
hace practicamente insolubles, los humanos se apegan a comportamientos
estables y rutinarios. Es, pues, fundamental aumentar la sensibilizacion
publica con respecto a la importancia de los problemas de la zona
costera y al potencial de la Gestion Integrada para cambiarlos.
Para ello es preciso introducir el concepto de Gestion Integrada
en la sociedad. Uno de los medios para aumentar la aceptacion
de la iniciativas de Gestion Integrada de Zonas Costeras consiste
en una difusion decidida de informacion sobre los beneficios inmediatos
y sobre las ventajas economicas a largo plazo de la Gestion Integrada.
Los principios rectores de la Gestion Integrada de las Zonas Costeras
son:
v Adoptar una perspectiva amplia para abordar problemas interconectados.
v Basar las decisiones en datos e informacion correctas.
v Trabajar en sintonia con los procesos naturales.
v Estar en condiciones de responder a evoluciones futuras imprevistas
v Implicar a todos las partes interesadas y a todas las instancias
administrativas competentes.
v Recurir a una combinacion de instrumentos (juridicos y economicos,
planes, campanas de informacion, Agendas 21 locales, acuerdos
voluntarios, promocion de practicas correctas, etc).
La necesidad de aproximar a los responsables politicos de las
esferas local, regional, nacional y internacional, y a las partes
interesadaas cuyas actividades afecta a las regiones costeras,
es el aspecto fundamental de esta estrategia integrada.
La Gestion Integrada de las Zonas Costeras es mas que una mera
medida medioambiental. Aunque el objetivo fundamental de la estrategia
consiste en proteger el funcionamiento de los ecosistemas natuarles,
la gestion integrada pretende tambien aumentar el bienestar social
y economico de las regiones costeras y ayudarlas a desarrollar
su potencial de comunidades modernas y vivas.
A pesar de todo el PROYECTO SANTA MARIA DEL PLATA, por desgracia,
los planificadores no consideran, al parecer, que la destruccion
de habitats costeros sea un problema. La reivindicacion a favor
de la proteccion de este habitat natural se considera, en esta
ocacion, sospechoso a los ojos de autoridades de la ciudad deseosas
de impulsar el comercio local mediante la construccion de mas
viviendas, mas calles, mas complejo turisticos y mas establecimientos
comerciales.
Una estrategia sobre la Gestion Integrada de la Zona Costera
permitiria a los responsables politicos implicados en la gestion
de regiones costeras del Argentina (Mercosur) a coordinar su actuacion
de una forma mas eficaz. Asimismo pueden conducir a una compatibilidad
mas estrecha entre las muchas leyes y politicas sectoriales internas
que afectan a la zona costera y facilitar la actuacion de las
autoridades regionales y locales. El papel de la administracion
local es fundamental, junto con otras partes interesadas directamente
(empresas, habitantes de la zona, organizaciones no gubernamentales
etc.). Los organismos regionales pueden orientar la coordinacion
de iniciativas locales de las bases, mientras que las politicas
y programas regionales deben proporcionar el marco juridico e
intstitucional necesario para facilitar las medidas locales y
regionales.
El exito de la Gestion Integrada de las Zonas Costeras depende
de que se busquen soluciones locales a problemas locales, en un
marco global. Las partes interesadas a nivel local van a estar
siempre en el centro de cualquier medida que se adopte para mejorar
la condicion de las regiones costeras pero, para conseguir lo
mejor para ellas, es necesario coordinar las actividades que realizan
esos agentes de la base con los responsables politicos a nivel
regional, nacional y del Mercosur. La Gestion Integrada tendra
costes a corto plazo, pero sus benenficios a medio y largo plazo
van a ser mucho mayores.
“Como demuestra claramente la leyenda del rey Canuto, resulta
casi siempre vano esmeraarse en dominar al mar. Las tecnicas modernas
de gestion del litoral, pues, intentan trabajar en sintonia con
la naturaleza antes que luchar contra ella”.
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